I juni antog EU-parlamentet en resolution med den kryptiska titeln ”Sociala investeringar till stöd för tillväxt och sammanhållning – inklusive genomförandet av Europeiska Socialfonden 2014–2020”.

Resolutionen är ett svar på EU-kommissionens meddelande med samma titel. Det titeln inte avslöjar är att det rör sig om ett stort socialpolitiskt reformpaket. Övergripande mål är modernisering, samordning och utjämning av skillnader mellan medlemsländernas sociala trygghetssystem samt starkare politisk övervakning av medlemsländerna. Meddelandet tar upp allt från skillnader i barnomsorg, fattigdom, sjukdom och hälsa, skola, pensioner, arbetslöshet och äldreomsorg till privata och sociala företag inom sociala sektorn och alternativa finansieringskällor.

Eftersom eurokrisen har försämrat medlemsländernas ekonomi vill EU-kommissionen vända trenden genom kraftiga satsningar på sociala investeringar och en ny strategi som ska bidra till stabilisering av EU:s ekonomi. Huvudfinansiär är Europeiska socialfonden (ESF), men även andra EU-fonder kan ge stöd. Liksom tidigare får de fattigaste länderna mest pengar och de med god ekonomi mindre, eftersom målsättningen är att utjämna medlemsländernas ekonomiska och sociala skillnader.

Den nya strategin innebär att EU-kommissionens tjänstemän i dialog med regeringarnas tjänstemän utarbetar socialpolitiska partnerskapsavtal med prioriteringar för varje enskilt land. Medlemsländerna kan sedan ansöka om EU-stöd till olika projekt. Kommissionens förslag till Sveriges partnerskapsavtal är klart och därmed riktlinjerna för socialpolitiken från 2014.

Strategin ger EU-kommissionen stort inflytande över Sveriges och övriga länders socialpolitik samtidigt som riksdagens inflytande minskar ytterligare. Sedan tidigare använder kommissionen och regeringarna ”den öppna samordningsmetoden” som innebär att samordning av medlemsländernas socialpolitik sker bakom stängda dörrar, utan protokoll och där grupptryck är en viktig ingrediens. Målet är en harmonisering av medlemsländernas politik.

EU-kommissionen använder sig också allt oftare av ”meddelanden” som skickas till ministerrådet, EU-parlamentet och regeringarna. Problemet är att meddelandena inte har någon legal status, inte behöver röstas om och ofta hamnar utanför den vanliga hanteringen och förbises av media. I själva verket är dessa meddelanden ofta viktiga och innehåller beskrivningar av nya initiativ och ibland även förslag på lagstiftning. Meddelandet om sociala investeringar är ett 24-sidigt innehållsrikt sådant, fyllt med fakta, information och förslag. Till meddelandet hör även sju arbetsdokument skrivna av kommissionens tjänstemän.

Den svenska regeringen har skickat vidare meddelandet till riksdagens socialutskott som inte har tagit upp det ännu. Regeringen skrev även en tämligen tunn och intetsägande faktapromemoria (2012/13:FPM78) av vilken det framgår att regeringen är positiv till allt innehåll i meddelandet.

Tyska förbundsrådet har däremot i ett tiosidigt dokument med eftertryck klargjort att de har avvikande uppfattning och inte godtar att kommissionen verkar vilja ersätta nationell, regional och kommunal socialpolitik med en egen. De säger klart nej till införandet av en ”europeisk arbetslöshetsförsäkring” liksom till inrättandet av en obligatorisk ”fattigfond” samt klargör att skola, bildning och utbildningssystem är medlemsstaternas ansvar och att ”det inte anstår kommissionen att ens ge råd”.

Detta visar exempel på den intensiva höst vi kan vänta oss. EU-kommissionen kommer att försöka få igenom så många lagförslag som möjligt innan EU-valet i maj nästa år. Då väljs ett nytt EU-parlament, som kanske har andra prioriteringar, och en ny ordförande för EU-kommission ska senare utses.

På agendan i höst väntas till exempel förslag kring ”EMU:s sociala dimension”, ett gemensamt EU-försvar och en europeisk försvarsindustri, EU:s gemensamma energimarknad, beslut om en bankunion och inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet.

Länkar:

* Kommissionen uppmanar i ett pm EU-länderna att inrikta sig på sociala investering

* Kommissionens meddelande om sociala investeringar samt frågor och svar om meddelandet

* EU-parlamentets resolution som antogs i juni

* Regeringens faktapromemoria

* Tyska förbundsrådets förslag och beslut (på tyska)

* Engelska parlamentets åsikter om kommissionens meddelande

* ETUC (European trade union) om meddelandet

* Beskrivning av den öppna samordningsmetoden

* Regeringens utkast till partnerskapsöverenskommelse

* Mer om partnerskapsavtalet på regeringens hemsida