Två kilometer från Europa-parlamentet i Bryssel ligger ett härbärge som heter Home Baudouin. Ett härbärge är ett ställe där hemlösa kan bo en kort tid. Christian Borremans sitter där och röker en cigarrett. Han tittar ut genom fönstret. Christian Borremans har bott på härbärgen sedan han var barn. Han kom till Home Baudouin första gången 1990. Sedan har han bott hos sin syster ibland. Han har suttit i fängelse. Och så har han bott på härbärget igen.

- Nu har jag varit här i ett och ett halvt år, säger Christian Borremans. Jag väntar på att kunna börja arbetsträna.

Han vill ha en egen lägenhet. Men han tror inte att han kan få en.

- Det skulle vara svårt för mig att få en lägenhet. Jag skulle ha svårt att betala hyran och följa regler. Jag kanske klarar det en kort tid. Men nu är det bra att jag kan bo på Home Baudouin.

Många i Bryssel, i Belgien, i Europa har det ungefär som Christian Borremans. De har sociala problem. De har inget hem. En del gör brott och använder droger. På en del ställen får de hjälp. På andra ställen sparkar man ut dem.

I de gamla delarna av Bryssel finns organisationen Feantsa. Lokalen är trång. Bokhyllorna är överfulla och högarna med papper är jättestora.

Där arbetar Dearbhal Murphy och Liz Gosme. De arbetar mot hemlöshet och talar med dem som fattar beslut. De försöker få politikerna att förstå problemen bättre.

Feantsa samlar organisationer som arbetar mot hemlöshet i medlemsländerna. Mest arbetar de med att få EU-politikerna att tala om hemlöshet.

- Jag tycker att vi lyckas med det. Många vill inte arbeta mot hemlöshet. De tycker att det är svårt och tråkigt. Men politikerna vet om problemet. Det är en början, säger Dearbhal Murphy.

Vem är hemlös? Olika människor, och människor i olika länder, säger olika. Därför har det varit svårt att tala om vad man ska göra.

Hösten 2004 bestämde man vad olika grupper av hemlösa ska kallas i EU. Så här delar de in personer som behöver hjälp med bostad: 1) taklösa, som sover ute eller på kort-tids-härbärge, 2) hemlösa, som bor på härbärge längre tid, är asylsökande eller nyligen har blivit fria från fängelse, 3) osäkert boende; till exempel de som är vräkta, 4) otillräckligt boende, till exempel i husvagn, eller mycket trångt. Sättet att dela in de hemlösa kallas för Ethos, som betyder 'europeisk indelning av hemlöshet och bostadsproblem'.

- Det är bra att vi är överens om vad orden betyder. Då kan vi arbeta vidare. Det finns problem med bostäder i hela EU. Men varje medlemsland måste ändå lösa problemen på sitt sätt.

Det finns stora skillnader mellan länderna. I en del länder har väldigt många människor dåliga bostäder. Där skulle en stor del av alla människor räknas som hemlösa med otillräckligt boende. Rumänien vill gå med i EU. Där skulle över hälften av alla räknas till den gruppen.

- Men den fjärde gruppen behövs i Ethos. Annars kanske rikare länder tror att de inte har bostads-problem, säger Dearbhal Murphy.

Hon tycker att det var bra att tio nya länder kom med i EU förra året. Nu måste de nya medlemsländerna lösa sina sociala problem och också problemen med bostäder. Och flera östeuropeiska länder arbetar hårt med detta, säger Murphy. Många länder i väst kan se på dem och lära sig.