Eva Olsson

På senare tid har flera kommuners livsmedelsupphandlingar överprövats på grund av att de ställt djurskyddskrav. I flera mål har domstolarna gått på företagets linje och menat att upphandlingarna strider mot Lagen om offentlig upphandling, LOU, eller EU-lag. Till följd av det har Konkurrensverket formulerat sina slutsatser när det gäller djurskyddskrav vid offentlig upphandling. De menar att kommunen i princip bara kan ställa djurskyddskrav som följer EU:s miniminivå. Anders Åkesson (MP), regionråd i Region Skåne reagerar kraftigt på beskedet.

– Det här är jättetråkigt. Det finns mycket att göra vad gäller djurhållningen i Sverige men den är betydligt bättre än i andra länder. Det här gör att kommunen tvingas köpa billigare kött från länder som inte har lika bra djurskydd som i Sverige, säger han.

Hur stor betydelse har Konkurrensverkets slutsats?

– Ja, även fast det är Konkurrensverket, i all ära, så är det ju inte en rättslig prövning men trots allt har de ju i uppdrag att titta på sådana här frågor, säger han.

Om det är aktuellt att ändra lagstiftningen vet han inte men han tycker det är viktigt att frågorna lyfts.

– Jag hoppas att det här föranleder en diskussion i riksdagen och regeringen.

En kommun som just nu är i juridisk strid på grund av ställda krav på djurskydd i offentlig upphandling är Sigtuna kommun. Kommunen kräver bland annat att uppfödningen av djuret ska vara antibiotikafri, att djuret har transporterats max 8 timmar till slakt och att djuret får bedövning innan slakt. Grossisten Servera anser att de krav som kommunen ställt strider mot LOU och har överprövat kraven till förvaltningsrätten. Servera menar att kraven inte följer LOU eftersom kraven går längre än EU:s minimiregler om djurskydd och därmed snedvrider konkurrensen. EU-lagen säger bland annat att djur får transporteras max 29 timmar med en timmes uppehåll.

Mathias Sylwan, jurist på organisationen Sveriges kommuner och landsting, SKL, företräder Sigtuna kommun. Han menar att kommunens krav inte strider mot de regler som finns utan att Servera övertolkar reglerna. Fallet väntas avgöras under våren. Men Mathias Sylwan är orolig eftersom han menar att det inte bara är företag som övertolkar reglerna.

– Det är ett antal domar på senaste tiden som reser ett antal frågetecken. Jag tycker att förvaltningsdomstolarna har övertolkat de regler som finns och avvikit från praxis, säger han.

Han menar att man kan ställa krav på djurskydd i offentlig upphandling så länge kravet inte gäller efterfrågan på just svensk lagstiftning, vilket inte Sigtuna kommun har gjort.

Hur måste man lösa den här problematiken, handlar det om ändrad lagstiftning?

– Det har skett sådana förtydlingar i lagen tidigare men det har inte hjälpt hittills. Problemet är att domstolarna inte har gått vidare till högsta instans, alltså EU-rätten. Om man känner osäkerhet för vad som gäller så har de skyldighet att fråga EU-rätten vad som gäller. Det har inte hänt i Sverige än.