Anslagsvis 400 000 nordmenn spiller jevnlig på utenlandske nettcasinoer i 2026. Det er omtrent én av tolv voksne. Pengene strømmer ut av enerettsmodellen, og Lotteritilsynet har verktøyene på plass. Spørsmålet er om de faktisk virker.

Monopolet med hull i

I praksis er det kun Norsk Tipping og Rikstoto som har lov til å drive og markedsføre pengespill i Norge. Det er grunnmuren i systemet. Men loven forbyr utenlandske operatører å markedsføre seg mot norske spillere uten norsk konsesjon. Den forbyr ikke norske spillere å bruke utenlandske plattformer. Det skillet er alt. Der er hullet. Der forsvinner pengene.

Anslagsvis 400 000 nordmenn spiller jevnlig på utenlandske nettcasinoer i 2026. Det er omtrent 1 av 12 voksne. Ingen av dem bryter norsk lov. De gjør noe staten ikke liker, men som staten ikke kan straffe dem for.

Det er Lotteritilsynet som fører tilsyn med loven og kan gi pålegg, advarsler eller overtredelsesgebyr til operatører som retter seg mot det norske markedet uten tillatelse. Men operatørene sitter i Malta. I Curaçao. Norske myndigheter har ikke makt over utenlandske spillselskaper. De kan ikke tvinge dem til å stenge. Så i stedet angriper de det de faktisk kontrollerer. Norske banker og norske internettleverandører.

Tre verktøy. Tre smutthull.

Myndighetene har bygget en tre-punktsstrategi. Den inkluderer reklameforbud, TV-reklame for utenlandske spillselskaper ble forbudt i 2021, og reklameinvesteringene er redusert med over 95 prosent, betalingsblokkering der norske banker skal stoppe transaksjoner til og fra ulovlige spillselskaper, og DNS-blokkering der tilgangen til ulovlige spillsider blir sperret.

Hvert av disse tiltakene har sin bakdør.

TV-reklamen forsvant fra norske kanaler. Men norsk lov forbyr markedsføring av utenlandske pengespill på TV, radio og aviser. Likevel ser du reklamer. Fordi de sendes via utenlandske TV-kanaler som TV3 og Viasat som sender fra utlandet. Dette er et juridisk smutthull, og derfor er det vanskelig for norske myndigheter å stoppe det helt. Og da TV-reklamen forsvant, skiftet selskapene kanal. De utenlandske spillselskapene er borte fra TV-skjermen, men pøser nå reklamepengene inn på internett og i sosiale medier med bruk av kjendisambassadører og influensersponsing.

Betalingsblokkeringen? Norske banker kan etter Pengespilloven § 14 pålegges å nekte kortbetalinger til spillsider uten norsk konsesjon. Dette er ikke en automatisk sperre, men en myndighet myndighetene kan aktivere. I praksis varierer det hvilke banker som blokkerer slike betalinger, og mange spillere bruker e-lommebøker som Skrill eller Trustly for å omgå eventuelle bankblokkader.

DNS-blokkeringen er det nyeste og mest synlige grepet. Stortingets flertall har vedtatt endringer i pengespilloven som blant annet gir Lotteritilsynet tillatelse til å pålegge internettilbydere å gjennomføre DNS-blokkering av nettsted som tilbyr pengespill som ikke har tillatelse i Norge. Lotteritilsynets jurist Silje Sægrov Amble har vært tydelig på hva som er tanken bak: «Blokkering av ulovlige nettsteder vil bidra til at færre får spilleproblemer. Det er disse spillene som har høyest risiko. De er designet for at du skal bli avhengig, og du kan tape veldig mye penger på kort tid.» Nytt av 2025 var at Lotteritilsynet startet med DNS-blokkering av selskaper som ikke har løyve til å tilby pengespill i Norge. Så langt i 2025 og i starten av 2026 er 238 nettsteder blokkerte. Konkret: I november 2025 sendte tilsynet varsel om blokkering av 178 nye nettsteder. I februar 2026 sendte de vedtak om blokkering av 134 av disse.

Men DNS-blokkeringen er teknisk sett enkel å omgå, og i praksis har den begrenset effekt mot erfarne spillere. De to vanligste metodene er DNS-bytte og bruk av VPN. Å bytte til en alternativ DNS-server, som Google DNS eller Cloudflare 1.1.1.1, er tilstrekkelig for de fleste brukere. Endringen tar under ett minutt.

Under ett minutt. Det er hva som skiller norsk reguleringsarbeid fra virkeligheten.

Hvem betaler prisen

Bak statistikkene er det mennesker. I Norge er det for tida ca. 23 000 personer som har utvikla spelerproblem. Det er også ei gruppe på ca. 93 000 personer som spelar slik at det er fare for at dei kan utvikle speleproblem. Dei mest problematiske pengespela er online kasino, poker og oddsspel. Altså nøyaktig det utenlandske nettcasinoer tilbyr.

Ein stor del førespurnader til Hjelpelinjen for spilleavhengige og til behandlingsstader skriv seg frå spel frå utlandet. Det er ikke tilfeldig. Utenlandske casinoer er ikke underlagt samme strenge krav til ansvarlig spill som norske lisensierte aktører. Ingen tapsgrenser. Ingen obligatorisk selveksklusjon. Ingen norsk tilsyn som kan gripe inn.

For hver som lider av spilleavhengighet er i gjennomsnitt 10 personer berørt av problemet. Pårørende, barn, arbeidsgivere. Organisasjonen Spillavhengighet Norge jobber med nettopp disse menneskene, og Hjelpelinjen har vært i drift siden 2003 og er organisert som et samarbeid mellom Lotteritilsynet og Blå Kors.

Monopolet under press

Det politiske bildet er i bevegelse. Høyre og Venstre har varslet støtte til en lisensmodell etter dansk forbilde. Et lisensutvalg skal levere sin rapport i juni 2026, og denne kan bli det som avgjør Norges fremtidige spillmodell. EFTAs overvåkingsorgan ESA har også sendt informasjonsbrev knyttet til proporsjonaliteten i enerettsmodellen.

Debatten er reell. Norske myndigheter blokkerer betalingstransaksjoner til utenlandske spillsider, presser betalingsleverandører, og utsteder av og til strenge advarsler. Det fungerer ikke. Ikke fordi tilsynet ikke prøver, men fordi strukturen er bygget slik at det ikke kan virke fullt ut. Det er et bevisst politisk valg: norske myndigheter ønsker å beskytte statsmonopolet og samtidig unngå å kriminalisere privatpersoner for å bruke lovlig lisensierte tjenester i andre land.

Det er en avveining. Men den har en kostnad. Og den betales ikke av Norsk Tipping.