Suomen rahapelimarkkina avautuu heinäkuussa 2027, ja valvontavastuu siirtyy kuukaudessa Poliisihallitukselta uudelle Lupa- ja valvontavirastolle. Kysymys kuuluu: onko resursseja tarpeeksi, kun 50 hakemusta on jo pöydällä ja markkinointi alkaa heti luvan myöntämispäivänä.

Poliisihallituksen arpajaishallinto on vastaanottanut 50 rahapelitoimilupahakemusta maaliskuun 2026 alun jälkeen, jolloin haku avautui. Käsittelyaika on tällä hetkellä noin kuusi kuukautta. Jokainen hakemus maksaa 29 000 euroa, ja kun maksu on maksettu, paperit siirtyvät käsittelyjonoon.

– Toivomme, että toimiluvanhakijat välttäisivät jatkuvia yhteydenottoja, sillä tiedusteluihin vastaaminen vie työaikaa hakemusten käsittelyltä, sanoo Poliisihallituksen ylitarkastaja Riikka Ruokolainen.

Se on rehellinen lausunto. Ja se kertoo jotain resurssitilanteesta.

Budjetti näyttää kasvua, mutta ei kerro koko totuutta

Valtion talousarvioesityksestä vuodelle 2026 selviää, että poliisin henkilötyövuodet nousevat 10 503:sta noin 10 880:een. Poliisien määrä kasvaa 7 644:stä 7 900:aan. Lupahallinnon kustannukset ovat 50,5 miljoonaa euroa.

Nämä luvut kattavat koko poliisin lupahallinnon: passit, henkilökortit, ulkomaalaisten lupa-asiat. Rahapeli-valvonta on yksi osa tätä kokonaisuutta, eikä talousarviosta erikseen selviä, kuinka monta henkilötyövuotta arpajaishallinto saa käyttöönsä.

Sisäministeriöstä ei ole toistaiseksi annettu julkista arviota siitä, kuinka monta uutta virkaa rahapelivalvontaan tarkasti ottaen kohdistetaan. Poliisihallitus itse puhuu "kymmenistä" hakemuksista ja odottaa vastaavaa määrää myös Suomeen, kun muissa Pohjoismaissa vastaavassa muutoksessa hakemuksia on tullut joitain kymmeniä.

Mutta hakemusten määrä ei kerro valvonnan todellisesta työmäärästä.

Markkinointi alkaa heti, ja valvonta perässä

Ryhmäpäällikkö Juhani Wallinvirta Poliisihallituksesta on selväsanainen: tällä hetkellä vain Veikkaus Oy:llä on oikeus markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa. Muiden toimijoiden rahapelien markkinointi on lainvastaista.

Heinäkuun 2027 alusta tilanne muuttuu. Toimiluvan saaneet yhtiöt voivat aloittaa markkinoinnin samana päivänä, jolloin Lupa- ja valvontavirasto ottaa valvontavastuun. Siirtymäaikaa ei ole.

– Viranomainen ei saa pitkää rauhallista siirtymäaikaa päätösten ja varsinaisen valvonnan väliin, todetaan rahapeliuudistusta käsittelevässä analyysissa.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että valvojan pitää olla valmis tulkitsemaan markkinointisääntöjä heti ensimmäisestä päivästä lähtien. Sosiaalinen media tekee tehtävästä liikkuvan: mainos voi tulla yhtiöltä, vaikuttajalta, vihjepalvelulta tai urheiluseuralta, joka ei itse miellä julkaisevansa rahapelimainosta.

Ruotsin malli varoittaa

Ruotsissa Spelinspektionen on kamppaillut saman ongelman kanssa vuodesta 2019, jolloin lisenssijärjestelmä otettiin käyttöön. Viranomainen on toistuvasti raportoinut, että resurssit eivät riitä kattamaan sekä lupakäsittelyä että aktiivista markkinavalvontaa. Tanskan Spillemyndighed on pienempi organisaatio, mutta Tanskan markkina on myös Suomea pienempi.

Suomessa tilanne on se, että valvontavastuu siirtyy kokonaan toiselle viranomaiselle kesken prosessin. Poliisihallitus hoitaa homman kesäkuun 2027 loppuun. Heinäkuun alusta Lupa- ja valvontavirasto ottaa kopin.

Se on organisaatiolle, joka vasta rakentaa toimintaansa, kova paikka.

Pelaajansuoja jää sanoiksi ilman tekijöitä

Uusi laki velvoittaa toimiluvanhaltijoita tarjoamaan pelaamisen hallinnan välineitä ja reagoimaan riskikäyttäytymiseen. Vahva tunnistautuminen antaa yhtiölle tiedon asiakkaan pelaamisesta. Viranomaisen tehtävä on valvoa, että nämä velvoitteet toteutuvat käytännössä.

Peluuri, joka on tarjonnut apua rahapeliongelmiin vuodesta 2004, on aiemmin varoittanut, että markkinan avautuminen lisää mainontaa ja sitä kautta pelihaittoja. Ilman riittävää valvontaa lakisääteiset suojavelvoitteet jäävät käyttöehtoihin, joita kukaan ei lue.

Rahapeliyhtiöiden omistuksen ja johdon jatkuva seuranta, keskitetyn peliestojärjestelmän tekninen toimivuus, kansainvälisten yhteispoolien rahavirtojen läpinäkyvyys, rahanpesun torjunta. Tehtävälista on pitkä. Ja se kasvaa koko ajan.

50 hakemusta on vasta alku. Haku on jatkuva, eikä määräaikaa ole. Jokainen uusi toimija tarkoittaa uutta valvottavaa, uutta markkinointikanavaa, uutta riskiä.

Poliisihallituksen budjetissa lupahallinnon tuottavuustavoite on 3 598 käsiteltyä asiaa per henkilötyövuosi. Rahapelivalvonta ei ole pelkkää hakemusten käsittelyä. Se on jatkuvaa, reaaliaikaista työtä markkinalla, jossa suurimmat toimijat ovat kansainvälisiä ja teknologia muuttuu nopeammin kuin laki.

Kymmenet uudet virat ovat hyvä alku. Mutta kukaan ei ole vielä laskenut, montako valvojaa tarvitaan yhtä estopäätöstä kohti.