Valtion talousarvioesitys vuodelle 2026 laskee Veikkauksen yksinoikeustoimiluvan korvaukseksi 620 miljoonaa euroa. Se on viimeinen vuosi, jolloin tuo luku pitää paikkansa. Kun lisenssimarkkina avautuu heinäkuussa 2027, koko rahoitusmalli vaihtuu, eikä kukaan tiedä varmasti, mitä tilalle tulee.

Hallituksen talousarvioesityksessä momentille 19.01 on kirjattu 620 000 000 euroa. Se on Veikkaus Oy:n yksinoikeustoimiluvan korvaus, ja se on ollut suomalaisen julkisen talouden keskeinen tulonlähde vuosikymmeniä. Ensi vuonna se katoaa. Tilalle tulee 22 prosentin arpajaisvero pelikatteesta, jota sovelletaan sekä lisenssioperaattoreihin että Veikkauksen jäljelle jääviin yksinoikeuspeleihin.

Ongelma on yksinkertainen. Arpajaisvero tuottaa vain, jos pelaaminen tapahtuu lisensoitujen operaattorien kautta. Jos pelaajat siirtyvät sääntelemättömille markkinoille, verotulot valuvat ulos.

Kanavointiaste on kaiken mittari

Ruotsissa kanavointiaste on pudonnut noin 70 prosenttiin. Tanskassa luku on laskenut 87 prosentista noin 72 prosenttiin. Molemmissa maissa tavoite oli 90 prosenttia. Rahapeliala ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen vetää näistä luvuista suoran johtopäätöksen: jos Suomi toistaa saman virheen, verotuotto jää kauas budjetoidusta.

Kuismanen pitää sisäministeriön asetusluonnosten panoskattoja ja autoplay-kieltoa kanavointiriskinä. Hänen mukaansa 20 euron kierrosraja on ongelmallinen, koska vastaavaa lakisääteistä kattoa ei ole Ruotsissa eikä Tanskassa. Autoplayn täyskiellon tilalle hän esittää Ruotsin valvojan käyttämää 60 kierroksen mallia.

– Jos tuotetta huononnetaan samaan tahtiin kuin naapurimaissa on tehty, kanavointi kärsii, Kuismanen sanoo.

Poliisihallitus on toista mieltä. Autoplay-kielto, samanaikaisen pelaamisen kielto ja 15 minuutin muistutin, joka tiukentaisi nykyistä 60 minuutin käytäntöä, saavat valvojalta täyden tuen. Kierroksen vähimmäiskesto pitäisi nostaa yli 2,5 sekuntiin ja panosrajoja laskea.

57 hakemusta, mutta entä verotuotto?

Poliisihallituksen Gambling Administration -yksikkö on vastaanottanut noin 57 lisenssihakemusta. Hakemusten käsittelymaksu on 29 000 euroa, ja pelkistä maksuista kertyy vajaat 1,7 miljoonaa euroa. Se on murto-osa siitä, mitä valtio menettää, jos kanavointi epäonnistuu.

Hakemusten käsittely kestää noin kuusi kuukautta. Ensimmäiset lisenssit myönnetään keväällä 2027, mutta markkina avautuu vasta 1. heinäkuuta. Siihen asti operaattorit eivät saa tarjota pelejään suomalaisille.

Kilpailu- ja kuluttajaviraston erikoistutkija Riku Burin allekirjoittamassa lausunnossa vaaditaan järjestelmätason tappio- ja talletusrajoja, bonuspelirahan kieltoa ja rahapelimarkkinoinnin kieltoa sosiaalisessa mediassa. Burin mukaan asetustaso ei riitä.

Sisäministeriön neljä asetusluonnosta olivat lausunnolla kesällä 2026, ja lausuntoaika päättyi 5. elokuuta. Lausunnonantajia oli 14. Peliala pitää rajoituksia liian tiukkoina, viranomaiset ja tutkijat liian löysinä. Sisäministeriö on puristuksissa kahden suunnan välissä, ja asetusten lopullinen muoto ratkeaa ennen heinäkuuta 2027.

620 miljoonan aukko

Veikkauksen yksinoikeustoimiluvan korvaus on ohjannut satoja miljoonia euroja vuosittain hyväntekeväisyysjärjestöille, urheilulle, taiteelle ja nuorisotyölle. Kun tuo raha korvautuu arpajaisverolla, jakomekanismi muuttuu täysin. Verotuotto menee yleiseen budjettiin, ei korvamerkittyihin kohteisiin.

Jos kanavointiaste jää Ruotsin tasolle eli noin 70 prosenttiin, noin 30 prosenttia kaikesta verkkopelaamisesta tapahtuu lisensoimattomilla sivustoilla. Niistä valtio ei saa euroakaan. Laskelma on karkea, mutta suunta on selvä: mitä matalampi kanavointi, sitä pienempi verotuotto.

Omnicom Media Group Finlandin toimitusjohtaja Anna-Riikka Hovi-Taunila arvioi keväällä, että rahapelimainonta voisi tuoda suomalaiselle medialle jopa 100 miljoonaa euroa ensimmäisen lisenssivuoden aikana. Se kertoo markkinan koosta, mutta ei kerro, kuinka suuri osa pelaamisesta pysyy verotettavissa.

Heinäkuusta 2027 eteenpäin lisensointi ja valvonta siirtyvät uudelle Lupa- ja valvontavirastolle. Se vastaa myös rahapeliohjelmistojen lisensoinnista ja teknisestä valvonnasta. Virasto on vasta syntymässä, ja sen resursseista ei ole julkista tietoa.

620 miljoonaa euroa on budjetoitu. Todellisuus selviää vasta, kun ensimmäiset verotilit tulevat.