Spillemyndighedens årsrapport for 2025 er ude. Den fortæller, hvad myndigheden selv har gjort. Den fortæller langt mindre om, hvad der gik galt. Og hvem der slap afsted med det.

Hvem checker alderen, egentlig?

Årsrapporten er lovpligtig og omhandler Spillemyndighedens økonomi og resultatkrav. Det er dokumentet, der skal vise, om tilsynet virker. Men læser man det side for side, dukker et mønster op: kontrollen med aldersverifikationen er i vid udstrækning uddelegeret til de samme selskaber, der tjener penge på nye konti.

Spillemyndigheden er den danske statslige tilsynsmyndighed for spil. De udsteder licenser, overvåger compliance, driver ROFUS og håndhæver krav om ansvarligt spil. Men den daglige alderskontrol, selve porten ind til spilplatformene, ligger hos operatørerne. Det er et krav under dansk regulering, at gambling-operatøren udfører kundekendskab, før der oprettes en spillekonto. Med andre ord: det er spiludbyderen, der tjekker, om du er gammel nok til at spille hos spiludbyderen.

Det er en interessekonflikt, der er bygget direkte ind i systemet.

Kravet om MitID sørger for tre centrale formål: aldersverifikation, så kun personer over 18 år kan spille, tilslutning til ROFUS-registeret og hvidvaskforebyggelse. Teknisk set er MitID solidt. MitID er meget sikkert og tilbyder en høj sikkerhedsstandard. Systemet bruger krypteret kommunikation og verificerer kundens identitet mod CPR-registret, hvilket gør det næsten umuligt at omgå.

Næsten. For problemet er ikke koden. Det er menneskene rundt om den.

Lånte konti og kioskejere der kigger den anden vej

Ældre venner, familiemedlemmer og salgspersonale er dem, der kan give unge adgang til pengespil trods aldersgrænserne. Tidligere undersøgelser viser, at 25 procent af børn og unge mellem 12 og 17 år, der spiller pengespil, låner forældrenes betalingsmiddel. Hvis spillet foregår i kiosker eller spillehaller, kan det foregå ved, at personalet ikke tjekker for ID, ved at den unge låner et ID-kort, eller ved at en anden køber adgang til spillet på vegne af den unge.

Det er Center for Ludomani, der tegner det billede. Og det holder stik, når man ser på Spillemyndighedens egne tilsynsresultater.

I en sag fik en landbaseret spillehal et påbud og efterfølgende bøde, fordi alderskontrollen var utilstrækkelig og mindreårige havde fået adgang til spilleautomater. Sagen blev offentliggjort med henblik på at tydeliggøre kravene til branchen. En enkelt sag. Offentliggjort for at "tydeliggøre kravene." Ikke fordi der er fulgt konsekvent op. Men som et signal til markedet om, at myndigheden kigger.

Femoghalvtreds tusinde kroner. Det var bøden, en operatør fik i 2024 for manglende alderskontrol. For et selskab med omsætning i milliardklassen er det knapt en advarsel.

Du behøver ikke at være it-ekspert for at se problemet i verifikationsflowet. Fire fejlmønstre tegner sig bag langt de fleste håndhævelsessager: verificering efter indbetaling i stedet for før. En sekvensfejl, regulatorer behandler som absolut. At behandle aldersverifikation som en engangshændelse, når regulatorer i stigende grad forventer genverifikation. Hertil kommer svage databaser-tjek og, den stille fejl, manglende evne til at fremvise verifikationsbevis ved inspektion, fordi logfiler er ufuldstændige eller leverandørlåste.

24.500 unge med spilproblemer

Spørger du Center for Ludomani, er tallene ikke abstrakte. Knap 500.000 voksne danskere lider af pengespilsproblemer i varierende grad, og det samme gør 24.500 unge under 18 år, selvom de ikke er gamle nok til at spille endnu.

Læs det igen. 24.500 unge under 18 år. Med spilproblemer. Selvom de ikke må spille.

Op mod 15 procent af de adspurgte klienter hos Center for Ludomani havde allerede problemer med spil, før de fyldte 18 år. Og knap halvdelen svarede, at de fik problemer med spil mellem 18 og 24 år. Det betyder, at debuten sker langt tidligere end registreringerne viser. Alderskontrollen stopper dem ikke. Den forsinker dem bare ikke engang nødvendigvis.

Inden for de seneste år har Center for Ludomani oplevet en markant stigning i antallet af unge under 30, der søger behandling for problemer med pengespil. Årsagen kan skyldes flere forhold, men et af de vigtigste er, at unge ofte spiller online på deres mobil, hvilket betyder, at tilgængeligheden for at gamble er tilgængelig, hvor som helst og når som helst.

Ungespilpanelet, en gruppe unge, der i sin tid mødtes med skatteminister Jeppe Bruus, satte det endnu mere direkte: For mange unge spiller om penge. Nogle er under 18 år og må derfor slet ikke. Andre har svært ved at styre det og ender med at blive afhængige af gambling i en meget ung alder. Cirka 2.600 unge har alvorlige problemer med pengespil. Og vi tror faktisk, at det tal i virkeligheden er endnu højere.

Tilsyn er ikke det samme som kontrol

Fra januar 2022 til juni 2024 udførte Spillemyndigheden i alt 10.023 tilsyn. Det lyder imponerende. Men tilsynene dækker alt fra spilleautomater til kiosksalg af Lotto. Spillemyndigheden fører tilsyn med landbaseret spil. Fysisk udbud af spil i spillehaller, fysiske kasinoer, butikker og kiosker. Tilsyn med landbaseret spil foregår primært som fysiske tilsynsbesøg, hvor en eller flere tilsynsmedarbejdere møder fysisk op på et spilsted og kontrollerer, om spilstedet overholder lovgivningen.

Online er logikken en anden. Ved audits kan Spillemyndigheden gennemgå logfiler, procedurer for kundekendskab, bonusudbetalinger, håndtering af klager og interne kontroller. Men Spillemyndigheden udfører projektbaserede tilsyn, hvor de fx gennemgår alle tilladelsesindehaveres procedurer på et konkret område eller alle tilladelsesindehaveres hjemmesider. "Projektbaserede." Det vil sige: ikke systematisk, løbende, men i afgrænsede kampagner.

Tilsynsbeføjelserne giver Spillemyndigheden ret til at indhente oplysninger, gennemføre kontrolbesøg og udstede påbud. Sanktionsrammen fastlægger mulighed for bøder, konfiskation og inddragelse af licens. Rammen er der. Brugen af den er sparsom.

Spillemyndigheden har netop udgivet sin årsrapport om arbejdet med ulovligt spil. I rapporten for 2025 kan man blandt andet læse om myndighedens samarbejder, blokering af sider og besøg på ungdomsuddannelser. Besøg på ungdomsuddannelser. Det er godt. Men det er ikke det samme som at holde operatørerne ansvarlige for de huller, der lader de unge ind i første omgang.

I maj 2025 rundede ROFUS over 60.000 registrerede. Opgørelsen viser, at unge mænd er stærkt overrepræsenterede. Det er ikke en succes for systemet. Det er et symptom på, at systemet ikke virkede, inden de nåede at registrere sig.

Spørgsmålet, årsrapporten ikke besvarer, er enkelt: hos hvor mange licenshavere er der konstateret fejl i alderskontrollen, og hvad skete der bagefter? Hvis påbuddene ikke følges op, og bøderne er symbolske, er dokumentet ikke et tilsynsredskab. Det er en årsberetning.