Staten eier selskapet. Staten har satt ansvarlighet som øverste mål. Og likevel pøser det statlige spillmonopolet penger inn i mediehus for å få nordmenn til å spille mer.

Norsk Tipping brukte 154 millioner kroner på salgs-, reklame- og sponsorkostnader i 2025, ifølge svar kulturminister Lubna Jaffery ga til Stortinget. Det er en nedgang på 12 prosent fra 2024. Men det er ikke hele historien. Langt fra.

Selskapet betalte i tillegg ut 521 millioner kroner i provisjoner til forhandlere i 2024, hvorav rundt 200 millioner gikk til digitale mediepartnere. Dette kommer på toppen av det ordinære reklamebudsjettet. Legg det sammen, og du nærmer deg fort 700 millioner kroner i samlet kommersiell eksponering via norske medier. Fra et selskap som offisielt har forebygging av spilleproblemer som sitt viktigste oppdrag.

Jackpot for mediehusene

Ordningen skjer gjennom det Norsk Tipping kaller «kommisjonæravtaler», som gir store norske mediekonsern som Schibsted, Amedia, TV 2 og Aller Media en provisjon eller en kickback på omsetningen de er med å skape. Norsk Tipping kaller det salgsprovisjoner. Kritikerne kaller det noe annet.

Provisjonene er direkte koblet til spillomsetningen. Jo mer leserne taper, desto mer tjener mediehusene. Ifølge Lotteritilsynets egne provisjonsanalyser kan avtalene utgjøre opptil 7 prosent av omsetningen som genereres via mediehusenes plattformer. Spillavhengighet Norge advarer om konsekvensene av den massive spilleksponeringen i norske medier. Organisasjonen påpeker at all spillreklame, selv for lotteri og jackpotspill, kan trigge tilbakefall hos sårbare personer. Flere tidligere spillavhengige forteller at de aktivt unngår norske nyhetssider på grunn av den konstante eksponeringen for Norsk Tipping-innhold.

Norsk Tippings eget forsvar er kanaliseringsargumentet: reklamen er nødvendig for å lede spillelysten bort fra uregulerte aktører og inn mot det trygge, statlige tilbudet. Markedsføring er et sentralt virkemiddel for å vri forbruket over mot de minst risikofylte spillene, lotteriene. Det er dessverre heller ikke slik at en krone spart er en krone tjent. Kutter vi i markedsføringsutgiftene, vil salget gå ned og inntekten synke. Slik lyder argumentet fra Hamar.

Men spør deg selv: hvem tjener egentlig på det?

En av fem unge menn er problemspiller

Kasino er kategorien med sterkest vekst i Norsk Tippings portefølje. Alle sentrale indikatorer øker, flere markant. Veksten kommer særlig fra unge menn mellom 18 og 25 år. De unge spiller mer kasinospill enn noen gang tidligere.

«Veksten har vært ekstremt stor», sier Bjørn Helge Hoffmann, leder for ansvarlig spill i Norsk Tipping. En av fem menn i alderen 18 til 25 år er definert som risiko- og problemspillere. «Får du en person spillavhengig tidlig, har du en kunde du kan melke for livet», sier Magnus Pedersen i Spillavhengighet Norge. Ikke akkurat årsrapportprosa.

SPILLFORSKs barne- og ungdomsundersøkelse fra 2025 viser at 28 prosent av gutter i alderen 12-17 år har deltatt i pengespill det siste året, og 21 prosent har deltatt i skinbetting. Dette betyr at mange unge møter pengespill lenge før de fyller 18, noe som også merkes i tilstrømmingen av nye, unge kunder til Norsk Tipping. Hjelpelinjen får henvendelser fra stadig yngre mennesker, og gjennomsnittsalderen har blitt merkbart lavere de siste årene. Denne utviklingen bekymrer myndighetene. Blant Hjelpelinjens brukere sier 64 prosent at kasinospill, altså spillautomater på nett, er det største eller eneste spillet som gjør at de har spilleproblemer.

Hvem passer på eieren?

Norsk Tipping er heleid av den norske staten. Det er kulturministeren som utøver statens eierskap og utgjør selskapets generalforsamling. Det betyr at det er staten som godkjenner budsjettet. Staten som setter rammene. Og staten som høster overskuddet.

Oppdraget er klart formulert: selskapet skal avholde og formidle pengespill i trygge former under offentlig kontroll, for å forebygge negative konsekvenser av pengespill. Samtidig skal selskapet gjennom rasjonell drift legge til rette for at mest mulig av overskuddet fra spillene kan gå til samfunnsnyttige formål. Det er to mål som kan trekke i hver sin retning.

Lotteritilsynet foretar en løpende evaluering av selskapets markedsføring, og om denne er i tråd med retningslinjene for markedsføring av statlig kontrollerte pengespill. Evalueringen rapporteres to ganger årlig til eier. Men tilsynet har satt en grense på 180 millioner kroner for direkte reklame. Norsk Tipping holder seg innenfor den lovpålagte reklamegrensen. Likevel betaler selskapet ut over 200 millioner i provisjoner til medieaktører, og ordningen vekker debatt om hvorvidt statens spillmonopol i praksis driver med samme type affiliate-markedsføring som utenlandske spillselskaper. Pålegget om å kutte markedsføringen skjer som følge av at reklamen fra ulovlige pengespill er borte fra norske tv-skjermer. Etter norsk lov kan pengespill bare markedsføres så langt det er nødvendig for å informere om spilltilbudet og lede spillelysten i samfunnet til ansvarlige og trygge pengespill, sier Lotteritilsynet. Spørsmålet er om en provisjonsavtale der mediehusene tjener mer jo mer folk spiller, faller innenfor den definisjonen.

Netto spillinntekter har økt fra 8,7 til 10,2 milliarder kroner fra 2021 til 2025, mens totale kostnader har økt fra 2,4 til 2,8 milliarder i samme periode. Overskuddet til samfunnsnyttige formål vokser. Årsresultatet for 2025 endte på 7,693 milliarder kroner, selskapets nest beste noensinne. Det er gode tall. Men de forteller ikke hvem som betaler prisen.

Bildet er ikke komplett uten skandalene. Mellom 2024 og 2025 har en rekke alvorlige systemfeil, manglende kontroll og ledelsessvikt ført til bøter på nesten 120 millioner kroner, avgang for administrerende direktør, og Norges potensielt største gruppesøksmål. Norsk Tipping har mottatt bøter på 119,5 millioner kroner fra Lotteritilsynet i 2024-2025.

Et selskap som ikke klarer å holde trekningstallene sine rette i et tiår, og som ikke fikk selvutelukkelsesfunksjonen til å virke for iPhone-brukere i fire måneder, bruker hundrevis av millioner på å rekruttere nye kunder. Det er eierstyring du kan lure på.