Förundersökningen inleddes efter att norska medier i november 2010 uppmärksammat att USA sedan år 2000 bedrivit övervakning av misstänkta personer i ett flertal länder för att skydda sina ambassader.

Bland annat ska amerikanska ambassaden haft en överbakningsenhet med tidigare polisanställda som övervakade och fotograferade ett stort antal människor, till exempel i samband med demonstrationer. Registret kunde även innehålla information om hårfärg, ras och hudfärg.

Den svenska Säkerhetspolisen bekräftade i november i ett pressmeddelande att liknande övervakning som den i Norge hade gjorts i Sverige.

Tomas Lindstrand har utrett om verksamheten inneburit olovlig underrättelseverksamhet, brott mot personuppgiftslagen och brott mot tystnadsplikten. Utredningen har inte kunnat styrka att olovlig underrättelseverksamhet skett. Det saknas även anledning att anta att brott mot tystnadsplikt begåtts.

Tomas Lindstrand konstaterar också att brott mot personuppgiftslagen inte går att utreda, eftersom USA med hänvisning till Wienkonventionen inte lämnar ut ambassadens arkiv eller övervakningsregistret.